治理體系優化

一、什么是公司治理體系

健全完善公司治理體系是國有企業改革的重點內容之一。如何理解公司治理體系？眾所周知，現代企業所有權與經營權是實現分離的，所有權與經營權分屬不同主體。

在此前提下，所有者與經營者之間需要一種相互制衡的機制，實現企業的正常運行與發展。而治理體系就是處理這種關系所形成的契約關系。

治理體系的核心，是在所有權和經營權分離的前提下，由于所有者和經營者的利益不一致，而產生的委托代理關系。

治理體系的目標，是降低委托代理成本，使所有者不干預公司的日常經營，同時又能夠保證經營層以股東的利益和公司利潤蕞大化為目標。

二、國企公司治理體系存在問題

基于公司多年研究，國有企業治理體系存在的問題，體現在以下幾個方面：

其一治理結構不健全，如有董事會、黨委會，可能沒有監事會，決策監督職能缺失。

其二治理結構雖然健全，但各治理主體在成員構成方面，高度重疊，董事會決策機構成員與經營層執行機構成員重疊，“既是裁判，又是運動員”，權利制衡缺失。

最后，董事會無核心職權，關鍵的重大決策權、選人用人權、薪酬分配權未實現完全下放，董事會決策的權威性不足。

圖2-1 公司治理一般問題

三、浩睿方案

基于公司多年項目經驗，面對國企公司治理體系優化形成了一套完善成熟的方案，整體思路如下：

首先，對于公司治理體系是否健全，需要對比《公司法》來判斷公司治理體系是否健全，主體是否缺失，不僅要看結構設置，還要看實際執行；同時，基于公司戰略目標，決定公司治理體系調整方向，比如要進行混合所有制改革。

其次，對于主體成員高度重合，需要從制度設計維度進行解決。明確構成和重合上限，嚴格控制經營層在董事中席位，杜絕決策與執行一體問題。

最后，對于董事會無核心職權，決策權威性不足問題，需要在分析清楚原因的前提下進行方案設計，比如，有的是上級單位管控，有的是“不放心”。如果后者，企業首先要做的是健全治理結構，完善決策流程，為上級單位“吃下定心丸”。同時，企業自身需要明確基于戰略哪些是自己需要的核心職權。